Вооруженная агрессия РФ против Украины, очередной этап которой начался 24 февраля 2022 года, требует активизации усилий всех патриотов для борьбы с оккупантами. Причем речь идет не только о вопросах сугубо военного характера, но и немало других проблем, в частности адаптацию национального законодательства к условиям и вызовам военного положения. Создание правового механизма для надлежащего реагирования государства на военные действия против Украины, их оправдание, государственную измену, коллаборационную деятельность, пособничество государству-агрессору, несанкционированное распространение военно значимой информации, незаконное использование гуманитарной помощи и тому подобное – это один из действенных рычагов приближения нашей Победы.
Во время полномасштабного вторжения РФ в Украину принято 13 отдельных законов, которыми внесено более 20 изменений в Уголовный кодекс, в частности введение уголовной ответственности за коллаборационную деятельность и пособничество государству-агрессору, что было реализовано законодателем путем внесения соответствующих изменений в УК Украины и впоследствии в Закон Украины «О защите прав и свобод граждан на временно оккупированной территории».
03 марта 2022 года Верховной Радой Украины принят и 15 марта 2022 года вступил в силу Закон № 2108-ІХ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно установления уголовной ответственности за коллаборационную деятельность», которым включена в Уголовный кодекс Украины новая статья 111-1 «Коллаборационная деятельность».
Указанная норма состоит из восьми частей, каждая из которых представляет собой отдельный состав уголовного правонарушения со своими признаками, но общее в них – умышленные действия, которые заключаются в сотрудничестве с государством-агрессором. Составы отдельных частей ст. 111-1 УК Украины разнообразны по содержанию и характеру совершенных действий, их субъекта.
Общеизвестно, что коллаборационизм (от франц. collaboration – сотрудничество, сотрудничество) – осознанное, добровольное и умышленное пение сотрудничество с врагом в его интересах и в ущерб своему государству и его союзникам.
Термин collaboration в английском языке часто употребляется в общем, нейтральном значении сотрудничества, для обозначения идеологически мотивированной поддержки оккупационной власти элитами использующими термин «коллаборационизм» (collaborationism).
Отметим, что в до недавнего времени политической лексике употреблялся со следующими значениями: в общем толковании как сотрудничество населения или граждан государства с врагом в интересах врага-захватчика в ущерб самому государству или его союзникам и участие в преследовании патриотов страны, гражданином которой является коллаборант, а в суженном – сотрудничество французов с немецкими властями в период оккупации Франции в ходе Второй мировой войны.
Учитывая то, что в годы Второй мировой войны коллаборационизм был явлением распространенным – и имел место практически в каждой оккупированной стране, то рассматривалось не только добровольное сотрудничество французов, но и датчан, норвежцев, татар, белорусов, украинцев, русских и других народов с немцами в условиях оккупации последними их стран.
Коллаборационизм можно интерпретировать как процесс или деятельность. Поэтому, под коллаборационизмом мы понимаем сотрудничество граждан с врагом для обеспечения интересов врага и причинения вреда собственному государству.
Причем считаем, что субъектом коллаборационной деятельности могут быть не только граждане Украины, а другие лица, иностранцы или лица без гражданства, проживающие на территории Украины и во время военного положения сотрудничают с агрессором и причиняют вред украинскому государству или государственности.
Мотивы коллаборационной деятельности, по нашему мнению, для квалификации значения не имеют. Единственное исключение могут составлять случаи, в которых будет доказано принуждение к коллаборационной деятельности, которое имело непреодолимую силу (угрозу жизни коллаборанта или его близким родственникам, при условии реальности такой угрозы).
Тем не менее, в условиях войны, данное определение приобрело негативный смысл. Различают понятия коллаборационизм и вынужденный коллаборационизм (кооперирование). В данном случае, каждая ситуация требует индивидуального подхода и тщательного следствия. Так, встает интересный вопрос, как будет урегулировано на законодательном уровне понятие «кооперирование».
Сейчас действующее законодательство Украины не соответствует ситуации. Нужно разграничивать понятия «коллаборационная деятельность», которая возникает на оккупированных территориях и на территориях, которые сейчас подконтрольны Украине. Ведь на оккупированных территориях главная цель граждан-выжить. Поэтому «ярлык» «коллаборант» касаться их не может, поскольку в некоторых случаях, человек является не правонарушителем, а жертвой.
Объективная сторона состава уголовного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 111-1 УК заключается в публичных возражениях и призывах и ответственность предусматривается за учение действий в одних из следующих форм:
- публичное отрицание осуществления вооруженной агрессии против Украины;
- публичное отрицание установления и утверждения
временной оккупации части территории Украины;
- публичные призывы к поддержке решений и / или действий
государства-агрессора, вооруженных формирований и / или оккупационной
администрации государства-агрессора;
- публичные призывы к сотрудничеству с государством-агрессором,
вооруженными формированиями и (или) оккупационной администрацией государства-агрессора;
- публичные призывы к непризнанию распространения государственного суверенитета Украины на временно оккупированные территории Украины.
Итак, статья 111-1 охватывает семь отдельных составов преступления и один дополнительный, по которому наказание тяжче в пределах составов, предусмотренных пятой, шестой и седьмой частями статьи, в случае, если такие лица также совершили действия или приняли решения, приведшие к гибели людей или наступлению других тяжких последствий.
Часть первая статьи касается ответственности за публичное отрицание гражданином Украины осуществления вооруженной агрессии против Украины, установления и утверждения временной оккупации части территории Украины
или публичные призывы гражданином Украины к поддержке решений и / или действий
государства-агрессора, вооруженных формирований и/или оккупационной администрации государства-агрессора, к сотрудничеству с государством-агрессором, вооруженными формированиями и / или оккупационной администрацией государства-агрессора, к непризнанию распространения государственного суверенитета Украины на временно оккупированные территории Украины.
Часть вторая предусматривает ответственность за добровольное объятие
должностей, которые не связаны с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в незаконных органах власти на оккупированной территории.
Часть третья касается сферы образования, а именно: осуществление гражданином
Украины пропаганды в учебных заведениях независимо от типов и форм собственности
с целью содействия осуществлению вооруженной агрессии против Украины, установлению
утверждению временной оккупации части территории Украины, избеганию
ответственности за осуществление государством-агрессором вооруженной агрессии против Украины, а также действия граждан Украины, направленные на внедрение стандартов образования государства-агрессора в учебных заведениях. Итак, в самом сложном положении оказались педагоги. Оккупационные власти требуют от учебных заведений и педагогов возобновить учебный процесс на русском языке и в соответствии с российскими стандартами образования. Однако, согласно части 3 статьи «Коллаборационная деятельность» УК, Действия граждан Украины, направленные на внедрение стандартов образования государства-агрессора, а также осуществление антиукраинской пропаганды в учебных заведениях, независимо от типов и форм собственности, влекут за собой уголовную ответственность. Учителя могут признать коллаборантом без оглядки на то, какой именно предмет он преподает.
Обратите внимание: осуществление гражданином Украины пропаганды в учебных заведениях с целью содействия осуществлению вооруженной агрессии против Украины (ч. 3 ст. 111-1 УК Украины) нужно отличать от публичных призывов к агрессивной войне или к развязыванию военного конфликта (ст. 436 УК Украины). Если деяния, предусмотренные ч. 3 ст. 111-1 УК Украины, направлены на пропаганду среди молодежи одобрения и оправдания действий агрессора, то деяния, предусмотренные ст. 436 УК Украины, – на привлечение молодежи и граждан других поколений к ведению войны.
Часть четвертая предусматривает ответственность за экономическое сотрудничество-передачу материальных ресурсов незаконным вооруженным или военизированным
формированием, созданным на временно оккупированной территории и/или вооруженным или военизированным формированием государства-агрессора, и / или осуществления хозяйственной деятельности во взаимодействии с государством-агрессором, незаконными органами власти, созданными на временно оккупированной территории, в том числе оккупационной администрацией государства-агрессора.
В противоположность части второй, которая является проступком, Часть пятая определяет как преступление добровольное занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в незаконных органах власти на оккупированной территории, а также добровольное избрание в такие органы. Часть также предусматривает ответственность за участие в организации и проведении незаконных выборов и/или референдумов на временно оккупированной территории или публичные призывы к проведению таких незаконных выборов и/или референдумов на временно оккупированной территории.
Часть шестая охватывает ответственность за информационную деятельность –
организацию и проведение мероприятий политического характера, осуществление информационной деятельности в сотрудничестве с государством-агрессором и/или его оккупационной администрацией, направленных на поддержку государства-агрессора, его оккупационной администрации или вооруженных формирований и/или во избежание им ответственности за вооруженную агрессию против Украины, при отсутствии признаков государственной измены, активное участие в таких мероприятиях.
Часть седьмая касается добровольного занимания гражданином Украины должности в незаконных судебных или правоохранительных органах, созданных
на временно оккупированной территории, а также добровольное участие гражданина
Украины в незаконных вооруженных или военизированных формированиях, созданных на
временно оккупированной территории, и / или в вооруженных формированиях государства-агрессора или предоставления таким формированиям помощи в ведении боевых действий против Вооруженных сил Украины и других военных формирований, образованных в соответствии с законами Украины, добровольческих формирований, которые были образованы или самоорганизовывались для защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины.
Обратите внимание: в отличие от государственной измены, которая может совершаться в пользу любого государства, коллаборационная деятельность всегда совершается лишь в пользу государства-агрессора. Одним из разграничительных признаков этих преступлений также является период их совершения. Государственная измена совершается, как правило, до оккупации определенной территории страной-агрессором. Коллаборационная деятельность - после оккупации определенной территории страной-агрессором.
Коллаборационизм, как явление, возможно только на оккупированных территориях. Во-вторых, эта деятельность заключается в добровольном осознанном сотрудничестве с врагом. В-третьих, такая деятельность должна осуществляться населением оккупированных территорий. Четвертая-такая деятельность должна направляться в ущерб Украине или союзникам нашего государства, или гражданам Украины. Поэтому важно рассмотреть специфику статьи 111-2 «Пособничество государству-агрессору».
Статья 111-2 пособничество государству-агрессору
Пособничество государству-агрессору как явление подрывает национальную безопасность Украины и представляет непосредственную угрозу государственному суверенитету, территориальной целостности, конституционному строю и другим национальным интересам Украины, поэтому должен нести за собой ответственность, установленную законом.
Законом от 14 апреля 2022 года согласно с Законом № 2198-IX «О внесении изменений в Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы Украины относительно усовершенствования ответственности за коллаборационную деятельность и особенностей применения мер пресечения за совершение преступлений против основ национальной и общественной безопасности» (далее Закон) был дополнен Уголовный кодекс Украины (далее УК Украины) статьей 111-2 пособничество государству-агрессору.
«Умышленные действия, направленные на помощь государству-агрессору (пособничество), вооруженным формированиям и/или оккупационной администрации государства-агрессора, совершенные гражданином Украины, иностранцем или лицом без гражданства, за исключением граждан государства-агрессора, с целью нанесения вреда Украине путем: реализации или поддержки решений и/или действий государства-агрессора, вооруженных формирований и/или оккупационной администрации государства-агрессора; добровольного сбора, подготовки и/или передачи материальных ресурсов или других активов представителям государства-агрессора, ее вооруженным формированиям и/или оккупационной администрации государства-агрессора - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от десяти до пятнадцати лет и с конфискацией имущества или без таковой».
Пособничество государству-агрессору заключается в умышленных действиях, направленных на помощь государству-агрессору (пособничество), его вооруженным формированиям, оккупационной администрации государству-агрессору, совершенные гражданином Украины, иностранцем или лицом без гражданства, за исключением граждан государства-агрессора, с целью нанесения вреда Украине, путем:
1) реализации или поддержки решений, действий государства-агрессора, вооруженных формирований, оккупационной администрации государства-агрессора;
2) любого сотрудничества, в том числе сбор, подготовка, передача материальных ресурсов или других активов представителям государства-агрессора, его вооруженным формированиям, оккупационной администрации государства-агрессора;
3) другого взаимодействия с представителями государства-агрессора, незаконными органами власти, созданными на временно оккупированной территории, в том числе оккупационной администрацией государства-агрессора.
То есть уголовно наказуемой признается сознательное, умышленное сотрудничество с государством-агрессором и оккупационными властями или оказание им помощи, публичное отрицание вооруженной агрессии РФ и призывы к поддержке врага и непризнанию украинской власти, незаконная пропаганда и другие действия, направленные на нанесение вреда Украине.
В соответствии с частью пятой статьи 49 УК Украины сроки давности не применяются в случае совершения преступлений против основ национальной безопасности Украины, предусмотренных в статьях 109-114-2 УК Украины против мира и безопасности человечества, предусмотренных в статьях 437-439 и части первой статьи 442 УК Украины.
Итак, статья 111-2 УК Украины является преступлением против основ национальной безопасности Украины, поэтому сроки давности привлечения к уголовной ответственности не применяются. Согласно статье 216 Уголовного процессуального кодекса Украины, компетенцию по расследованиям по статьям 111-1 и 111-2 УК Украины имеют следователи СБУ.
Также, анализируя ответственность за преступления против основ национальной безопасности, можно сделать вывод, что почти каждая санкция соответствующей части статьи УК Украины предусматривает применение дополнительного наказания в виде конфискации имущества виновного лица и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Важная разница между статьями 111-1 и 111-2 УК Украины
Принятие изменений уголовного законодательства и введение новых составов преступлений, таких как «коллаборационная деятельность» (статья 111-1 УК Украины), “Пособничество государству-агрессору” (статья 111-2 УК Украины), привели к многочисленным обращениям жителей оккупированных территорий Украины в общественные правозащитные организации с просьбой разъяснить, является ли деятельность, которую они продолжали осуществлять на оккупированной территории, коллаборационной.
Впрочем, как выяснилось, и правоохранительные органы до сих пор не определились, каким образом разграничивать состав преступления «коллаборационная деятельность» с другими составами, предусмотренными Уголовным Кодексом Украины. Причиной такой неопределенности является неточность формулировки статьи 111-1 УК Украины, а также пересечение состава преступления «коллаборационная деятельность» с другими составами преступлений, такими как «государственная измена», «пособничество государству-агрессору», «оправдание, признание правомерной, отрицание вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины, глорификация ее участников».
Анализ решений суда по делам по статьям 111-1, 111-2 УК Украины, а также
глубинных интервью со специалистами в сфере права (сотрудниками правоохранительных органов, судьями, адвокатами) позволяют выделить такие особенности производств по делам о совершении коллаборационной деятельности и пособничества государству-агрессору:
- нечеткость формулировок в статьях 111-1 и 111-2 УК Украины допускают
широкое толкование квалифицирующих признаков преступлений;
- нечеткое разграничение слогов и квалификации действий, которые могут подпадать
под коллаборационную деятельность или пособничество государству-агрессору с другими составами преступлений;
- отсутствие приоритезации дел.
Статьи 111-1 и 111-2 УК Украины содержат ряд формулировок, которые законодателем не объясняются и могут толковаться широко, что приводит к значительной дискреции работников правоохранительных органов, применяющих эти положения. К таким формулировкам, например, относится понятие «материальные ресурсы» и «взаимодействие с государством-агрессором» в части четвертой статьи 111-1 УК Украины, а также «умышленные действия, направленные на помощь государству-агрессору» в статье 111-2 УК Украины.
Анализ судебной практики свидетельствует о сложности разграничения квалификации действий, которые могут подпадать под коллаборационную деятельность или пособничество государству-агрессору.
Несмотря на это статьи 111-1 и 111-2 УК Украины были введены в уголовное законодательство более года назад, их широкая формулировка и пересечение диспозиций не позволяет выработать надлежащую практику разграничения в их применении. Опрос сотрудников правоохранительных органов также показал различие в интерпретации статей разными исполнителями, что привело к их различным применениям на практике.
Дублирование составов преступлений и отсутствие четкого разграничением между смежными статьями 111-1, 111-2 и 436-2 УК Украины также приводит к несоизмеримости и неоднородному применению наказания – правоохранители те же действия в одном случае квалифицируют по статье, которая предусматривает ответственность за проступок и содержит более мягкое наказание, а в другом – по статье, которая предусматривает ответственность за преступление и содержит более тяжелое наказание, даже лишение свободы на длительный срок.
Отграничение коллаборационной деятельности (ст. 111-1 УК Украины) от пособничества государству-агрессору (ст. 111-2 УК Украины). Отграничение осуществляется на основании следующих критериев:
а) деяние в ст. 111-2 определено как: реализация или поддержка решений и/или действий государства-агрессора, вооруженных формирований и/или оккупационной администрации государства-агрессора (эта форма не предусматривает связи лица с органами власти, как в ст. 111-1 УК Украины, а потому распространяется на любых лиц, совершающих эти действия);добровольный сбор, подготовка и/или передача материальных ресурсов или других активов представителям государства-агрессора, его вооруженным формированиям и/или оккупационной администрации государства-агрессора (частично совпадают с формами, указанными в ст. 111-1 УК Украины, но они распространяются на любых лиц, совершающих эти действия);
б) признаки специального субъекта в ст. 111-2 УК Украины определены следующим образом: совершенные гражданином Украины, иностранцем или лицом без гражданства, за исключением граждан государства-агрессора (наличие гражданства другого государства делает невозможным наличие субъекта и состава (ст. 111-2 УК Украины)). В ст. 111-1 УК Украины – только граждане Украины.
Сравнивая отличие состава коллаборационной деятельности от состава пособничества государству-агрессору, отметим, что пособничество является более общественно опасным, что и влечет гораздо более суровую санкцию за его совершение. Пособничество характеризуется направленностью умысла виновного лица именно на помощь государству-агрессору и имеет цель нанесения вреда Украине.
То есть, когда идет речь об обвинении по ст. 111-2 УК Украины, должен быть другим предмет доказывания, на что следует обращать внимание адвокатам при осуществлении своих полномочий защитника.
При доказанности виновности лица по ст. 111-2 УК Украины у стороны обвинения должны быть доказательства наличия у подозреваемого при совершении инкриминируемых действий: умысла в помощь государству-агрессору; цели нанесения вреда Украине; признаки добровольности при сборе, подготовке или передаче материальных ресурсов или других активов представителям государства-агрессора. При отсутствии таких доказательств квалификация может быть по ст. 111-1 УК Украины.
Кроме того, заметим что, деяния, предусмотренные как ст. 111-1, так и ст. 111-2 УК Украины, могут быть осуществлены не только на оккупированных территориях и не только гражданином Украины, но и иностранцем, лицом без гражданства.
Что касается критериев разграничения коллаборационной деятельности и пособничества государству-агрессору, то сейчас предлагается разграничивать коллаборационную деятельность в форме передачи материальных ресурсов и пособничество государству-агрессору (добровольный сбор, подготовка и/или передача материальных ресурсов или других активов представителям государства-агрессора, его вооруженным формированием и/или оккупационной администрации государства-агрессора) учитывая то, находятся материальные ресурсы во владении лица или нет.
Для эффективного расследования дел, связанных с совершением преступлений, предусмотренных статьями «коллаборационизм» (111-1), «пособничество государству-агрессору» (111-2) УК Украины, стоит разработать единый подход правоохранительных органов, работающих с этой категорией дел. Такая стратегия должна предусматривать рамки сотрудничества между различными ведомствами для предупреждения дублирования действий, четко очерчивать разграничения между различными статьями.
Сергей Сербин