Может ли ЕС подняться до исторического значения присоединения Украины? Что это будет означать для ЕС и какие уроки ЕС может извлечь из своего предыдущего опыта расширения? С какими проблемами может столкнуться ЕС в плане восстановления Украины?
Европейский Союз пригласил Украину к диалогу 2 декабря 1991 года, на следующий день после того, как украинский народ на референдуме выразил желание жить в независимом государстве. Это событие можно считать началом отношений Украина-ЕС. Эти отношения никогда не были простыми. На протяжении всей истории были и «весны», и «зимы», но в решающие моменты украинский народ защищал свою демократию и свое право быть в ЕС.
На саммите Европейского политического сообщества в Кишиневе 1 июня 2023 года премьер-министр Италии Джорджиа Мелони подчеркнула, что Украина и другие европейские страны (не входящие в ЕС) должны быть «воссоединены» с семьей ЕС, и пообещала полную поддержку Италии.
«Истинная открытость» по отношению к восточным народам является сутью послания премьер-министра Мелони, выраженного в ее речи и в краткой беседе с журналистами ранее. Субъектами являются Молдова, Украина, Грузия и балканские народы, а именно все страны, «которые являются европейскими, но хотят быть таковыми во всех отношениях». Она подчеркнула, что Италия поддерживает эти вызовы, подчеркнув, что этот процесс следует рассматривать не как сложное вступление в ЕС, а скорее как их «воссоединение в европейскую семью». Цитируя святого Папу Иоанна Павла II, г-жа Мелони сказала: «Европа должна дышать двумя легкими, одним западным и одним восточным».
Стремление премьер-министра также распространяется на продолжающуюся дискуссию о границах НАТО, которая, как она напомнила, будет рассмотрена на предстоящем саммите НАТО в Вильнюсе в июле. На этом фронте Рим также «является одним из сторонников политики открытых дверей». Слова созвучны словам президента Зеленского, который призвал «все страны, граничащие с Россией, присоединиться к Атлантическому альянсу».
Толчок к расширению семьи наций ЕС происходит на фоне чрезвычайно высокой напряженности в отношениях между Сербией и Косово, отчасти подпитываемой самой Россией, что ухудшило безопасность региона.
Украина является приоритетным партнером для ЕС. В связи с текущими проявлениями терроризма и агрессии Российской Федерации в Украине европейские страны изменили направление своей политики сплочения в отношении Украины. Евросоюз оказывал гуманитарную помощь украинцам с первых дней полномасштабного вторжения российских войск в Украину. Товары первой необходимости, медицинские препараты, продукты питания – все это предоставляли европейские страны в эти чрезвычайно сложные для Украины и ее народа времена.
Украинцы постоянно выражают благодарность за оказанную помощь и поддержку. Они убеждены, что благодаря таким действиям Украина вскоре одержит победу над оккупационными войсками и займет почетное место среди ведущих стран мира.
Безусловно, процесс евроинтеграции займет некоторое время (надеюсь, годы, а не десятилетия) и потребует трансформации как Украины, так и ЕС. Однако сегодня весь мир меняется, и к реальности до 24 февраля 2022 года возврата не будет. Новый порядок требует от всех стратегического мышления и смелого воображения. Нынешняя полномасштабная война заставляет критически переосмыслить многие вещи, которые воспринимались как данность, и наконец решить многие проблемы, давно отложенные в долгий ящик.
Для мира в Европе нам нужна Украина в ЕС и НАТО. Народ Украины согласится. После более чем года защиты своей страны от агрессивной войны России украинцы более чем когда-либо привержены европейскому будущему. Согласно последним данным опроса: 85% украинцев хотят, чтобы их страна вступила в ЕС, а 82% - в НАТО.
Эти тенденции представляют собой уникальную возможность интегрировать Киев в институциональные рамки Европы и проложить путь к устойчивому миру. Траектория Украины, как свободного и современного европейского государства укрепит защиту трансатлантического сообщества от российского вторжения, а также поможет ограничить возможности вмешательства автократического союзника Москвы в Пекине. Независимая европейская Украина не только отказывает России в ее бредовой реваншистской империи; он предлагает Киеву путь к свободе и процветанию, основанным на демократических ценностях.
В своем стремлении к автократической консолидации Россия и Китай стремятся использовать экономические и политические факторы уязвимости для расширения своего контроля над соседними государствами. Опираясь на поддержку, уже направленную Украине, и включив Киев в формальные западные институты, такие организации, как ЕС и НАТО, будут сигнализировать другим странам, зависящим от доминирующих региональных держав, таких как Россия и Китай, что есть лучший путь вперед.
Официальный статус Украины как члена европейских внутригосударственных институтов также обеспечит защиту от экономических амбиций Китая и расширит возможности трансатлантических государств для укрепления отношений в сфере экономики и безопасности. В этом смысле дальнейшая европейская интеграция Украины является императивом для защиты демократического прогресса Киева наряду со стратегическими интересами США и Европы.
Украина уже добилась значительного прогресса в проведении институциональных и политических реформ, необходимых для формального присоединения к европейским институтам. Получив официальный статус страны-кандидата в ЕС в июне 2022 года, правительство Украины быстро приняло рекомендации ЕС в различных законодательных и судебных секторах.
Возобновление процесса вступления не означает снижения планки реформ. ЕС не должен ослаблять условия или предоставлять «ускоренный путь» к членству: Украина должна добиться реального прогресса. Но ЕС также должен зарекомендовать себя как надежный партнер в поддержке Украины в реализации и сохранении темпов реформ.
Это означает создание дополнительных промежуточных вех на пути присоединения, таких как предложение о предварительной оценке Европейской комиссией выполнения Украиной условий кандидатуры весной 2023 года.
Но у Украины могут быть проблемы посерьезнее, чем последние отчеты Брюсселя о ее прогрессе. В последние недели в некоторых странах Центральной и Восточной Европы нарастает тревога по поводу потока украинских товаров, поступающих в ЕС, который затрагивает местных фермеров. Польша, Венгрия, Словакия и Болгария, взбесившие Европейскую комиссию и искренне верящих в святость единого рынка ЕС, приостановили импорт зерна и других продуктов питания из Украины. делегированы Брюсселю, а не отдельным странам. Кризис высветил дилемму, стоящую перед заявкой Украины на членство в ЕС, — действительно ли ЕС готов интегрировать такую огромную страну в союз.
Наиболее тревожным для Украины является тот факт, что некоторые из ее самых верных союзников, включая Польшу и Словакию, возглавляют движение по запрету украинского импорта. Ограничения являются редким нарушением в отношениях между Киевом и Варшавой, поскольку Украина критикует решение Польши.
На самом деле стремление Украины вступить в ЕС в течение двух лет всегда было именно таким — желательным. Но для Украины это стремление способствует не только моральному духу на поле боя, но и столь необходимым управленческим и конституционным реформам, поскольку страна стремится исправить свои действия в качестве предварительного условия для членства в ЕС.
За последние полвека европейские страны разработали концепцию свободы, основанную на универсализме, отказе от военной силы, экономической взаимозависимости, объединенном суверенитете и представлении о Европе как о едином субъекте, основанном на наборе общих институтов. Именно это видение отличает ЕС от других регионов и даже от его государств-членов. Но война на Украине поставила под сомнение основные принципы блока и открыла путь скептически настроенным национальным лидерам, чтобы бросить им вызов.
Если раньше европейцы рассматривали свой проект как постнациональный, то теперь они признают, что модель ЕС скорее исключительна, чем универсальна. За последний год европейские политики стали все больше зацикливаться на укреплении границ ЕС в противовес другим политическим проектам на востоке и юге.
Следовательно, европейская интеграция, изначально преследовавшая цель обеспечения мира на континенте, трансформировалась если не совсем в «военный» проект, то, по крайней мере, в проект вооруженного умиротворения и безопасности. Европейские институты, которые когда-то полагались на мягкую силу, теперь поставляют Украине военную технику и одобряют перевооружение континента, а Европейская комиссия вооружила экономику ЕС посредством санкций и ускорила переход к военной экономике с нормированием и контролем цен на энергоносители.
Но самым драматическим сдвигом в европейском политическом мышлении стало переосмысление взаимозависимости. Европейская интеграция основывалась на вере в то, что углубление экономических связей между странами может превратить бывших противников в союзников. Но, как продемонстрировал Путин, взаимозависимость можно использовать и как инструмент для вымогательства.
На протяжении десятилетий главной целью европейского проекта было укротить национализм путем объединения суверенитетов. Но теперь европейцы признают, что суверенитет должен быть защищен, прежде чем его можно будет объединить. Транснациональная правовая система ЕС не может служить универсальным планом для всего континента, не говоря уже о мире.
На ранних этапах войны напряженность между либеральными ценностями ЕС и его мобилизацией военного времени была менее выраженной. Технократическая Европейская комиссия поддерживала военные действия, отстаивая меры по вооружению и моральной поддержке Украины в ее борьбе против агрессии России. Решение о предоставлении Украине статуса кандидата стало для блока исключительным шагом — сочетанием геополитических императивов и инструментов процессно-ориентированной бюрократии.
Между тем и левым, и правым пришлось скорректировать свои позиции, чтобы найти точки соприкосновения по Украине. Европейские либералы стали менее сопротивляться национализму и более склонны к необходимости применения силы против России, а правые были вынуждены пересмотреть свою позицию в отношении роли ЕС как стратегического игрока.
Хотя европейские партии в настоящее время пытаются превзойти друг друга в поддержке Украины, острые вопросы, такие как ведение войны, обращение с беженцами и то, как послевоенная Украина будет интегрирована в ЕС, могут снова разделить Европу. Если наступит усталость от войны, кризис беженцев и высокая стоимость жизни, европейские выборы 2024 года могут стать новым полем битвы.
Это также означает четкое информирование о том, когда и при каких условиях Украина может перейти к следующему этапу открытия переговоров о вступлении – то, что государства-члены отказались взять на себя на любом из недавних саммитов. Регулярные оценки и ясность в отношении ближайших горизонтов не свяжут руки ЕС, если реформ будет недостаточно, но повысят прозрачность, оправдают ожидания и привяжут обе стороны к процессу.
В долгосрочной перспективе обновленная структура присоединения предложит варианты постепенной интеграции в избранных областях, где страны присоединились к законодательству ЕС еще до предоставления полноправного членства. Это может начаться с интеграции в единый рынок ЕС, как это уже предусмотрено действующим Соглашением об ассоциации Украины с ЕС; за которым следует доступ к большему количеству программ, фондов и учреждений ЕС; и привести к участию в определенных конфигурациях Совета ЕС на основе наблюдателя или совещательного органа или с определенным правом голоса.
ЕС должен использовать 2023 год для ускорения процесса вступления, чтобы сохранить десятилетние инвестиции в демократические практики и институты в Украине и помочь Киеву сохранить демократические процедуры и стандарты в военное время. Статус кандидата — важный политический жест, но для того, чтобы он имел значение, он должен быть наполнен смыслом. Поскольку Украина и ее народ будут независимы и свободны в выборе своего будущего — как они сделали это в 2014 году, выбрав путь ЕС в Революции Достоинства. Европейская интеграция Украины необходима для обеспечения этого.
Эта новая реальность требует стратегического мышления и смелого воображения. Нынешняя полномасштабная война заставляет как критически переосмыслить вещи, ранее воспринимавшиеся как данность, так и решить проблемы, давно отложенные в долгий ящик. До сих пор украинцы лучше сплачивались против врага, чем проводили реформы. После столетий российского гнета наконец постепенно развивается украинская политическая культура. Украинская идея очень живучая и в то же время очень простая – создать «нормальное» национальное государство, подобное Германии или Испании.
Помимо проявления агрессии в Украине, действия России затрагивают и весь цивилизованный мир. Любые дальнейшие действия Евросоюза и Украины должны быть взаимно согласованы – мы должны объединиться и стать сильнее, чем когда-либо.
Артур Журбенко, шеф-редактор