24 лютого 2022 року терористична держава Російська Федерація жорстоко вторглася в Україну та підірвала глобальну структуру безпеки. Саме завдяки об’єднаній наполегливості, залізній волі та прагненню до свободи громадян України та її Збройних Сил Україна продовжує боронити світ від авторитарних терористичних устремлінь Росії.
З початку війни йшла мобілізація. На відміну від Росії, процес не приховується: у лютому 2022 року президент Володимир Зеленський вшосте продовжив воєнний стан і закон про загальну мобілізацію. Але з грудня 2023 року відбулися великі зміни.
У недавньому есе головнокомандувач України, герой, Валерій Залужний визнав, що підготовка та комплектування військ стає серйозним викликом. «Затяжний характер війни, обмежені можливості для ротації солдатів на лінії зіткнення, прогалини в законодавстві, які начебто легально ухиляються від мобілізації, суттєво знижують мотивацію громадян до служби в армії», – сказав він.
Тож наскільки серйозним є мобілізаційний виклик для України? Питання частково затьмарене офіційною таємницею. Влада публічно не оприлюднює плани щодо чисельності; також не повідомляється загальна кількість загиблих і поранених, хоча втрати з обох сторін з лютого 2022 року оцінюються в сотні тисяч.
Мобілізація – це питання виживання України. Довгоочікуваний контрнаступ на широкому фронті не зміг дати серйозних проривів на полі бою, а підтримка Заходу ризикує похитнутися, особливо тому, що події в Ізраїлі та Газі за давно вже відволікають увагу від тривалого конфлікту в Європі.
По мірі того, як війна триває, чоловіки та жінки в Україні в приватних розмовах виявляють все менше ентузіазму щодо вступу до військових лав, а потреба забезпечити новобранцями 1200-кілометрову лінію фронту України не припиняється.
Ця вимога в поєднанні з системною корупцією у системі військкомату призвела до «дикої мобілізації». Починаючи з минулої зими, в Інтернеті з’явилися десятки відео, на яких рекрутери роздають призовні повідомлення сумнівними або явно незаконними способами.
У результаті деякі чоловіки по всій Україні почали боятися виходити з дому та обурені непередбачуваністю та жорстоким поводженням. У великих містах з’явилися чат-групи Telegram з анонімними даними про патрулі вербувальників, а анекдоти про чоловіків, яких тягнули з вулиці в армію, передавалися з вуст в уста. Боротьба за вербування українських чоловіків спонукала поліцію вихоплювати тих, хто ухиляється від призову, на вулицях, створюючи сцени, які – коли вони стають вірусними у соціальних мережах – викликають негативну реакцію на владу.
В результаті проросійські канали Telegram та облікові записи Tiktok збільшили такі повідомлення та змішали їх із дезінформацією, намагаючись посіяти страх.
Треба зазначити, що військові вербувальники не мають права затримувати чоловіків або примусово доправляти їх до призовних пунктів, а також немає законних підстав використовувати повістки, як покарання. Але вербувальники роблять це постійно, щоб продемонструвати свою ефективність та водночас просто збагатитися за рахунок корупції.
Більше тогопослідовні зміни до законодавства про загальну мобілізацію України розширили повноваження призовних пунктів, не забезпечивши більшого контролю над процесом чи інструментами, які б допомогли чоловікам, які потрапили під цільове відстоювання своїх прав. Спочатку повістки могли доставлятися на домашню адресу; тепер їх можна видавати без географічних обмежень, а розповсюджувати їх дозволено більшій кількості чиновників.
А між тим й чоловіки, яких призвали до армії, часто не знають своїх прав, і багато пунктів просто мобілізують їх, не надавши відповідної інформації.
В результаті вже тисячі українських солдатів цікавляться, як довго їм доведеться воювати, а ті, хто ще не мобілізований, побоюються, що їх можуть призвати.
Україні потрібно вибирати між потребами армії, потребами економіки та правами людини. А тому обіцянки викорінити корупцію виявляться безглуздими, оскільки, швидше за все, обмежаться кадровими змінами. Відомо, що приблизно половина чоловіків, зобов’язаних служити, готові приєднатися до армії, але вони хотіли б мати більше контролю над процесом набору та своєю потенційною військовою кар’єрою.
Така у загальних рисах ситуація у країні. А які можуть статися зміни у Законодавстві? Верховна Рада очікує на новий законопроект про мобілізацію на початку лютого 2024 року. Народні депутати вже проголосували за проект закону про створення єдиного електронного реєстру призовників та автоматичну видачу посвідчень учасника бойових дій.
Законопроект мав передбачити передачу даних про громадян віком від 17 до 60 років з різних державних реєстрів, зокрема податкової служби, МОЗ, Мін’юсту, МВС, ЦВК, Держ. Міграційна служба та інші органи Міноборони.
Пропонувалося також надати військовому відомству доступ до особистих номерів телефонів та електронних адрес призовників. Вся актуальна інформація має бути доступна в електронному кабінеті призовника.Такий законопроект також має на меті спростити процес отримання статусу учасника бойових дій, дозволивши здійснювати його на основі електронного посвідчення, яке підтверджує безпосередню участь особи в обороні держави.
При підготовці цього нариса ми виявили, що погане розуміння відповідної нормативно-правової бази Національного спротиву, відсутність ефективної координації та навчання перешкоджають ефективному розвитку національного спротиву України. Це призводить до:
(1) нижчої обороноздатності, а отже, збільшення ризиків для територіальної цілісності України та місцевих громад; (2) суттєво вищий рівень смертності та поранень внаслідок безсистемної та неспеціалізованої мобілізації громадян.
(2) Питання налагодження процесу мобілізації та призову вже деякий час обговорюється громадськістю.
Очевидно, що ці питання мають життєво важливе значення. Але, як зазначив видатний військовий теоретик Карл фон Клаузевіц (1780-1831), існує «широка низка факторів, сил і умов у національних справах, на які впливає війна», не в останню чергу це національний дух опору. Цей дух – цивільна підтримка, моральний дух армії та матеріально-технічний потенціал – живий і здоровий в Україні. Проте є натяки на проблеми, які можуть домінувати та в кінцевому підсумку визначати фундаментальну стратегічну позицію України.
Як сказав фон Клаузевіц: «Ступінь сили, яку необхідно застосувати проти ворога, залежить від масштабу політичних вимог з обох сторін... але [ці вимоги] рідко бувають повністю відомі».
Політичні вимоги мають вирішальне значення для загальної здатності нації ефективно вести війну. В Україні політичне середовище дуже сприяє тривалому опору, але воно не позбавлене властивих обмежень. На щастя для України, політичні вимоги діють з обох сторін конфлікту, і в цьому відношенні Росія перебуває в суттєво невигідному становищі: національна воля України затьмарює її в іншому випадку колосального противника.
Українська армія матиме явну чисельну перевагу в особовому складі, навіть з хвилями російських призовників, які прибувають на передову. Але для того, щоб Україна продовжила свій успішний контрнаступ, Києву може знадобитися призвати більше українських громадян – хоча про це ще не було жодного офіційного оголошення.
«Ми готуємо мобілізаційний проект, який має бути зрозумілим для суспільства. Ми обговорюємо його з військовими, з Кабінетом Міністрів, з Верховною Радою», – сказав Умеров. За його словами, новий мобілізаційний план охоплює питання вступу на військову службу, підготовки призовників, ротації та проходження військової служби.
19 грудня 2023 року Зеленський заявив, що військове керівництво України пропонує додатково мобілізувати 450-500 тис. призовників. «Це серйозна цифра. Я сказав, що потрібно».
Мобілізація в Україні має випереджати наступну військову мобілізацію нашого спільного ворога – це була головна тема виступу Президента України на сесії «Відновлення безпеки та миру» під час щорічної зустрічі Всесвітнього економічного форуму 18 січня 2023 року.
Президент України Володимир Зеленський доручив міністру оборони РустемуУмерову та головнокомандувачу Збройних сил Валерію Залужному розробити комплексний план мобілізації в Україні тому, що необхідні зміни для покращення системи мобілізації України в рамках загальної стратегії покращення військової позиції країни у війні.
Саме тому питання корупції в армії, зокрема у сфері закупівель та найму, періодично привертають увагу громадськості, оскільки Україна намагається продовжити контрнаступ, який поки що приніс лише поступові успіхи. Однією з першочергових проблем України є величезна чисельність російської армії та її практика розгортання хвилями військовослужбовців у боях на передовій.
Зеленський повідомив, що на нараді військового командування обговорювалися сценарії отримання «конкретних результатів» на 2024 рік в умовах війни. «Зокрема, це стосується питання мобілізації. В Україні всі розуміють, що в цій сфері потрібні зміни…Це не просто питання кількості, того, кого можна мобілізувати….Це питання часових рамок для кожної людини, яка зараз перебуває в армії, для демобілізації і для тих, хто буде вступати в армію. І це про умови», - сказав він. Він додав, що в цьому контексті потребують коригування механізми мобілізації та демобілізації.
«Якщо ми шукаємо підтримки суспільства, ми повинні пояснити, як і кого ми хочемо запросити на службу і що буде з цією людиною після звільнення. Для цього ми готуємо законопроєкт», - сказав Умеров. Він також зазначив, що до кінця війни не буде вживатися термін «демобілізація», але будуть військові відпустки для солдатів.Важливим інструментом підвищення боєздатності Збройних Сил України є ротація військовослужбовців. Ротація дозволяє військовослужбовцям відпочити та відновити сили після перебування на фронті, а також отримати нові знання та навички. Зеленський паралельно зазначив, що ці питання повинні бути розглянуті командуванням і Міноборони для передачі командуванню.
На тлі корупції у призовних пунктах все більше українців хочуть обирати, де їм служити. Однак під час війни це може бути розкішшю.
Чоловікам віком від 18 до 60 років заборонено залишати країну, вони можуть бути призвані, і в цьому випадку вони не мають вибору, куди їх відправити.
Мобілізовані не знають, на яку ділянку фронту їх відправлять. Юристи називають такі дії «лотереєю розгортання». Видання зазначає, що саме ця «лотерея» ускладнює процес мобілізації.
Уряд, однак, заохочує волонтерів випереджати гру та претендувати на конкретну роботу чи полк, особливо якщо вони мають навички, такі як лікарі та інженери, або кухарі та електрики.
Тенденцію намагатися подати заявку безпосередньо на обрану вами роботу чи полк було каталізовано низкою корупційних скандалів та скандалів із зловживанням владою в офіційних центрах вербування, які звинувачуються в дозволі тисячам чоловіків нелегально втекти з країни.
Президент України Володимир Зеленський був змушений провести масову перевірку пунктів комплектування і в серпні 2023 року заявив, що за результатами перевірок відкрито 112 кримінальних справ.
Багато українців все ще хочуть воювати, але воліють записуватися в ті підрозділи, які вони знають там яким вони довіряють, а не відправляти їх на фронт через пункти комплектування. Можливість вибору є основним правом кожної людини, незалежно від того, війна чи мир. А такі важливі рішення, як рішення про мобілізацію, можливі лише в ситуації свободи вибору.
Великим бар’єром є невідомість того, що чекає людину у разі мобілізації. Коли справа доходить до військової служби, більшість людей не хочуть грати в лотерею, а хочуть приймати власні рішення. І розуміння їхніх умінь, досвіду та сильних сторін допоможе Україні перемогти.
На даний момент Міноборони вносить зміни до правил звільнення українців від мобілізації за станом здоров’я.
Розглянемо деякі зміни у хронологічному порядку. Наприклад, зміни до закону були внесені 18 серпня і набули чинності 25 серпня 2023 року. Відтепер придатними до військової служби вважаються люди з клінічно вилікуваним туберкульозом, вірусним гепатитом, повільно прогресуючими захворюваннями крові, захворюваннями щитовидної залози з незначними порушеннями функції, а також ВІЛ-інфіковані без симптомів.
Крім того, до переліку додано людей, які страждають на легкі психічні розлади, невротичні розлади, повільно прогресуючі захворювання центральної нервової системи та ін.
30 серпня 2023 року президент Володимир Зеленський анонсував масовий перегляд рішень військово-лікарських комісій про видачу медичних листків про інвалідність або непридатність до військової служби, які були прийняті з початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну 24 лютого 2022 року.
«Правоохоронці й надалі перевірятимуть систему військкоматів і очищатимуть її від тих, хто використовує своє становище проти безпеки та оборони нашої держави», – сказав Зеленський.
Але існують й інші проблеми з призовом. Як правило, до вторгнення Росії чоловікам, які не хотіли проходити військову службу через свої релігійні переконання, пропонували альтернативу – наприклад, працювати на фермі чи в соціальних службах.
Цей вибір зник із початком воєнного стану; але він все одно може бути доступним, незважаючи на причини людей. Кожна ситуація індивідуальна. Той факт, що в Конституції написано, що всі громадяни чоловічої статі повинні боротися, не відповідає сьогоднішнім цінностям. А війна –це не лише активність на передовій, а й робота у лазаретах, кухні, тощо. Там й могли би проявити собі «альтернативщики», кухарі, санітари та електрики зокрема.
Окрім бойових позицій, збройні сили мають широкий спектр функцій. Логістика, медицина, ІТ та робота в головному офісі відіграють вирішальну роль. Як наслідок, Збройні сили України сьогодні є одним із найбільших роботодавців.Призов до армії альтернативним шляхом мало чим відрізняється від використання сучасних платформ пошуку роботи.
Зазначимо, що реформи мають бути спрямовані на те, щоб дати тим, хто вагається, більше вибору: новобранці можуть більшою чи меншою мірою записуватися на конкретну посаду.
Водночас уряд хоче скасувати бронь для всіх держслужбовців та працівників органів місцевого самоврядування. Таким чином, новий документ пропонує резервувати лише держслужбовців категорії «А», тобто чиновників вищого рівня. І не більше 50% решти посадових осіб підлягають військовій службі.
Основні положення законопроекту про мобілізацію: призовний вік, призов і право на відстрочку :
1. Зниження призовного віку з 27 до 25 років .
2. Скасування військової повинності . Натомість пропонується запровадити поняття базової військової служби – спеціального обов’язкового курсу для всіх українців віком від 18 до 25 років для здобуття практичних навичок. У мирний час курси триватимуть до 5 місяців, у воєнний час термін визначатиметься указом президента.
3. Запровадження «електронного кабінету призовника». Таким чином, протягом 60 днів з дня початку мобілізації або протягом 20 днів з дня її продовження військовозобов’язані повинні будуть уточнювати дані в АСК чи військкоматі (ВВК) або в електронний кабінет онлайн. Таким чином, у разі ухвалення законопроєкту, чоловіки, які виїхали за кордон, також матимуть 30 днів для оновлення персональних даних та поточної адреси проживання.
4. Спрощення процедури вручення повісток. Повістки можна буде вручити особисто (військовими та поліцейськими), через електронний кабінет та електронною поштою.
5. Обмеження права на відстрочку. Зокрема, йдеться про зміни для «студентів» та «вихователів». Таким чином, отримати відстрочку зможуть лише ті студенти, які отримають вищий рівень освіти порівняно з отриманим раніше (наприклад, бакалаври, які бажають отримати ступінь магістра).
Крім того, не зможуть отримати відстрочку ті, хто доглядає за непрацездатними родичами (за винятком власних батьків, які «потребують постійного догляду»). Зазначається, що це має бути 1 або 2 група інвалідності.
6. Скасування поняття «обмежено придатний до служби». Таким чином, отримати відстрочку зможуть лише інваліди 1 і 2 групи, а ті, кого визнали обмежено придатними до служби, протягом 6 місяців повинні будуть пройти повторний медичний огляд. Водночас військкомати зможуть «направляти матеріали до правоохоронних органів на громадян України, які ухиляються від військового обліку».
Наша позиція залишається незмінною. У 21-му столітті воювати повинні високонавчені професійні військові. Армія повинна бути мотивована та контрактна. Важко хлопцю з села чи роботязі йти на фронт, в той час коли «вгашений» Лещенко, співробітник Офісу Президента, як скажений скаче по нічним клубам, а діти-брати політиків і олігархів п’ють коктейлі на лазурних узбережжях.
Голова Союзу воїнів-добровольців
Євгеній Кузнєцов