Лідери ЄС ухвалили важливі рішення минулого тижня в Брюсселі, погодившись розпочати переговори про членство України в ЄС. Але угорський лідер Віктор Орбан часто критикує допомогу Україні проти російського вторгнення. Протягом останніх кількох років його вважали найближчим союзником Володимира Путіна в ЄС.
Два місяці тому в Пекіні його сфотографували з усмішкою та рукостисканням російського президента. Нещодавно Орбан зажадав зняти членство України з Європейського Союзу (ЄС) з порядку денного Європейської Ради в грудні 2023. На платформі X, яка раніше називалася Twitter, угорський лідер написав: «Очевидно, що пропозиція Єврокомісії щодо вступу України в ЄС є необґрунтованою та погано підготовленою».Угорщина є однією з небагатьох європейських країн, яка підтримує тісні зв’язки з Росією з моменту її повномасштабного вторгнення в Україну в лютому 2022 року. Будапешт неодноразово виступав проти санкцій проти Москви та перешкоджав підтримці Києва ЄС.
У своєму щотижневому інтерв’ю угорському державному радіо 1 грудня 2023 року Орбан сказав, що початок переговорів про членство з Києвом не збігається з інтересами Угорщини, і відповідно він сміє «це сказати, незалежно від того, який тиск вони на нас чинили», очевидно посилаючись на ймовірне втручання з Брюсселя. «Я б за те, щоб ЄС спочатку досяг угоди про стратегічне партнерство з Україною»,– сказав Орбан, додавши, що таке партнерство може тривати до 10 років, поки Україна не зможе адаптуватися до вимог ЄС.
Угорський лідер також зазначив, що у нього ще є 75 можливостей блокувати процес вступу України, оскільки кожен етап потребує одностайного схвалення членів ЄС. Ще більше ускладнює ситуацію те, що в липні Угорщина бере на себе шестимісячне головування в блоці, що є ще одним потенційним джерелом впливу.
«Коли ми побачимо, що можемо співпрацювати, тоді давайте знову порушувати питання про членство, але це буде можливо тільки через багато-багато років», – сказав він.«Європа має економічні проблеми, але тим часом викидає гроші на вітер – вона відправляє в Україну вагони зброї та грошей», – сказав Орбан.
Керуючись саме цим, Орбан та його уряд неодноразово виступали проти надання блоком військової допомоги Україні для боротьби з неспровокованою агресією Росії, стверджуючи, що така допомога лише продовжить війну.Давній євроскептик та самозваний «неліберальний демократ», він виступав жорстко на кількох попередніх самітах, пообіцявши заблокувати бюджет ЄС у розмірі 1,8 трильйона євро та фонд відновлення пандемії коронавірусу у 2020 році або пакети допомоги Україні.
Лідерам країн ЄС довелося обдумувати способи зупинити Віктора Орбана від притуплення підтримки Києва Брюсселем, заявили офіційні особи та дипломати, після того, як непримиренність угорського лідера щодо допомоги Україні ознаменувала нове падіння у його відносинах з блоком.
Орбан тривалий час сперечався з Брюсселем з різних питань, включаючи відкатвід демократії та ерозію незалежності судової системи в Угорщині, що призвело до заморожування десятків мільярдів євро фінансування для Будапешта. Є ознаки того, що частина цих грошей незабаром може почати надходити, що може допомогти Орбану неохоче схвалити великий пакет фінансової допомоги ЄС для України, проти чого він також виступав.
Але одні лише кошти навряд чи сприятимуть зсуву у питанні вступу.
Протягом багатьох років Орбан казав, що головна проблема Угорщини щодо України полягає в тому, що вона хоче, щоб Київ надав більше прав своїй угорській меншині.
Відносини між Києвом і Будапештом загострилися після того, як у 2017 році в Україні було ухвалено закон, який зобов’язує всі школи навчати учнів старше 10 років українською мовою. Місцеві угорці скаржилися, кажучи, що це порушення їхніх прав.
Проводячи реформи, щоб відповідати критеріям ЄС, Україна у грудні 2023 року ухвалила оновлене законодавство про права меншин і дозволило використання мов ЄС, зокрема угорської, у приватних школах, університетах, ЗМІ та інших сферах. Лідери угорської громади привітали закон у своєму листі, додавши, що вони сподіваються, що він буде належним чином реалізований. «Ми впевнені, що довгоочікуваний закон дозволить угорській громаді зберегти свою рідну мову, спадщину та традиції», – сказав ЗолтанБаб’як, мер Берегова, міста зі значною угорською більшістю, над яким майорять прапори України, Угорщини та ЄС на будинку міської ради. Губернатор Заркапаття Віктор Микита розповів, що регіон зазнав величезних демографічних змін за останні роки, особливо після того, як Росія розпочала своє вторгнення. Багато українців зі сходу та півдня країни сприймали Закарпаття, де не було комендантської години та рідко потрапляє під удари російських ракет, як безпечну гавань і тому переїхали туди. За словами Микити, від 300 до 350 тисяч людей осіли у великих містах, включно з середньовічним обласним центром Ужгородом, збільшивши населення області приблизно на третину.
Тим часом багато етнічних угорців, особливо жінок, дітей та молоді, виїхали. За словами офіційних осіб, колись громада налічувала близько 150 000 осіб, тепер близько 80 000. Вони не вказали терміни відтоку, який триває вже кілька років. Деякі села, де більшість становили етнічні угорці, як-от Велика Добронь чи Дерцен, спорожніли.Представник школи у Великій Доброні, довоєнне населення якої становило близько 5000 осіб, сказав, що цього року в місцевій угорськомовній школі було на 10 класів менше, ніж у минулому.
В Ужгороді схожа ситуація. «Багато хто виїхав, — сказав Віктор Опаленик, 31 рік, етнічний угорський гід з міста. «Мої однокласники, з якими я навчався в угорській школі, добрих 30-40% з них зараз в Угорщині, а решта десь у Європі», – сказав він Reuters, сидячи в кав’ярні в центрі Ужгорода.«Залишилися ті, хто був інтегрований в український контекст»
Отже, Український парламент розглянув законопроект, який відповідає на більшість проблем Будапешта,але Орбан тепер пересунув стійки, критикуючи Україну в більш загальних рисах.
Фон дер Ляйєн сказала, що закони, ухвалені Україною– в тому числі про національні меншини, питання, яке порушила Угорщина – вирішують три завдання, що залишилися, тобто бракує лише одного: нового закону про лобіювання для приборкання олігархів. Орбан, який каже, що права десятків тисяч етнічних угорців, які проживають на заході України, позбавлені прав, заперечив таке тлумачення.
Дмитро Тужанський, директор Інституту центральноєвропейської стратегії в українському місті Ужгород, сказав щоз 2017 року «Орбан і його команда використовували права меншин як привід. Тепер раптом він більше не розміщує посилання, і він каже, що це тому, що Україна не готова, Україна не є демократичною. Це чистої води політичний шантаж».
Орбан часто проводив шахрайську зовнішню політику, яка суперечила статусу Угорщини як члена НАТО, часто критикуючи Україну, зберігаючи економічні зв’язки з Росією. У жовтні він був єдиним лідером ЄС, який поїхав на саміт до Китаю, де зустрівся з Путіним, викликавши різку критику з боку інших лідерів ЄС. Він один із небагатьох європейських лідерів, які не їздили до Києва з початку повномасштабного вторгнення, і його в українській столиці не люблять. Це закономірно та справедливо.
«Якщо учасник альянсу порушує правила і намагається публічно принизити рішення, прийняті цим альянсом, і поставити їх під сумнів, це внутрішньо-європейська дискусія, яку потрібно вести приватно», — заявив радник Володимира Зеленського Михайло Подоляк. «Якщо ви є членом спільноти, ви повинні поділяти цінності спільноти, а якщо ні, ви повинні залишити цю спільноту».
Закономірно та відповідно посилився тиск на Угорщину, щоб вона не накладала вето на відкриття переговорів про членство України у Європейському Союзі та надання економічної допомоги постраждалій війною Україні на ключовому саміті ЄС в грудні 2023 року після того, як прем’єр-міністр Віктор Орбан зажадав, щоб це питання було вирішено та знято з порядку денного.
Маючи десятки мільярдів доларів військової та економічної допомоги, яку заблокували республіканці в Сенаті Сполучених Штатів, Україна відчайдушно прагне забезпечити довгострокову фінансову та військову допомогу, оскільки бойові дії в її майже 2-річній війні з Росією зависають.
Саме тому Орбан й не відступає. Він наполягає на тому, що необхідна «стратегічна дискусія», враховуючи тупикову ситуацію на полі бою та невизначеність щодо лідерства США після виборів наступного року.
«Я сподіваюся, що європейська єдність не буде порушена, тому що зараз не той момент, щоб послаблювати підтримку України. Навпаки, настав момент для його збільшення», – заявив глава МЗС ЄС ЖозепБоррель журналістам у Брюсселі 11 грудня 2023 року, коли він головував на зустрічі міністрів закордонних справ блоку.
Але тим не менш в Орбана є довга історія підштовхування ЄС до краю пропасти, перш ніж, зрештою, згорнутись, і не можна виключати поворот в останню хвилину, але поки що ознаки не є позитивними. На початку грудня 2023 року партія Орбана «Фідес» внесла до парламенту резолюцію із закликом до уряду не підтримувати початок переговорів про вступ України.
Іншими словами, цього разу ніхто насправді не знає, чим усе закінчиться, і ймовірність відсутності угоди є 50/50.
Поведінка та позиціонування Орбана гірші, ніж будь-коли раніше, тому існує ризик, що він не блефує, а фактично націлений на колективний провал. Також питання полягає в тому, чи є у ЄС або ключових держав-членів достатні важелі впливу, щоб змінити ситуацію.
Є досить слабка надія на те, що навіть якщо Орбан не заблокував вступ зараз, він погодиться пізніше, але якщо рішення не буде прийнято зараз, можливо, буде важче проштовхнути його наступного року, оскільки увага звернеться до виборчої кампанії для Європейський парламент. Політичні вікна не залишаються відкритими вічно.Деякі європейські політики розглядають можливість відновлення так званої процедури покаранняУгорощини за статтею 7 за порушення верховенства права, що може призвести до призупинення виборчих прав. Її може заблокувати інша держава-член, але зміна уряду в Польщі означає, що Угорщина більше не матиме гарантованого захисника. Тим не менш, багато країн хвилюються щодо використання того, що, по суті, є найбільшою зброєю ЄС проти країни-члена.
Хоча країни-члени ЄС продовжували ретельно перевіряти Угорщину згідно зі статтею 7, вони уникали голосування щодо того, чи порушують дії Угорщини цінності ЄС, або ухвалення відповідних рекомендацій щодо усунення цих порушень.
Процедура за статтею 7 є єдиним і критично важливим інструментом для ЄС, щоб захистити свої договори та функціонувати як спільнота держав-однодумців. Якщо це буде доведено до остаточного висновку, це може призвести до призупинення певних прав членства, включаючи права голосу. Спроби переконати Орбана погодитися на фінансовий пакет, включаючи останню відчайдушну спробу лідерів Німеччини, Франції, Італії, Іспанії та Нідерландів, не увінчалися успіхом. Тоді лідери ЄС, які вели переговори щодо пакету допомоги розірвали переговори після дня гарячих суперечок, оскільки Орбан відмовився надати дозвіл на фінансування підтримки уряду України протягом наступних чотирьох років. Таким чином, держави-члени ЄС ухилилися від своєї відповідальності щодо прийняття будь-яких конкретних, навіть превентивних, заходів.
Саме тому на жаль Орбан частково досяг поставленої мети. Прем’єр-міністр Угорщини 15 грудня заблокував фінансову допомогу ЄС Україні в розмірі 50 мільярдів євро протягом чотирьох років на боротьбу з наступом Росії, особливо в умовах, коли Україна готується до чергового суворого зимового наступу.
Орбан погрожував продовжувати блокувати угоду про допомогу, доки ЄС не виділить мільярди євро, призначених Угорщині, які були заморожені через занепокоєння з приводу відступу демократії в Будапешті. У середу блок відновив доступ Будапешта до майже 11 мільярдів доларів після того, як постановив, що Угорщина доклала значних зусиль для реформування своєї судової системи – суперечливе рішення, яке, на думку деяких експертів, є шантажем ЄС.
Але цього було недостатньо, щоб Орбан відмовився від допомоги для України. «Це чудова можливість для Угорщини дати зрозуміти, що вона повинна отримати те, на що має право: не половину або одну чверть», — сказав він. Майже 23 мільярди доларів з коштів ЄС, призначених Угорщині, залишаються замороженими.Президент Росії Володимир Путін відзначив рішення Орбана. Два автократи вже давно є близькими союзниками.
Але ЄС не готовий відмовитися від допомоги Україні. «Я можу вас запевнити; Україна не залишиться без підтримки. Існують різні способи зробити це», – сказала прем’єр-міністр Естонії Кая Каллас, припускаючи, що надзвичайний саміт ЄС у січні 2024 року може спровокувати нові рішення.
Тепер очікується, що вони повернуться до цього рішення на початку 2024 року на позачерговій зустрічі лідерів у січні, сказав журналістам президент Європейської ради Шарль Мішель.«Ми повернемося до цього питання на початку наступного року і спробуємо досягти одностайності, щоб ми могли реалізувати це», — сказав Мішель, також залишаючи відкритими двері для того, щоб 26 держав-членів проштовхнули угоду без явна підтримка Угорщини.
Кілька лідерів також дали зрозуміти, що можуть підтримати пакет підтримки, який не включатиме Угорщину, щоб обійти вето Орбана.
«Україна в небезпеці, Україна не встоїть без підтримки та постійної підтримки з боку Європейського Союзу та США, двох веж свободи та демократії у світі», — заявив прем’єр-міністр Ірландії ЛеоВарадкар. «І якщо Україна не матиме підтримки з боку ЄС і США, ну, тоді виграє Путін і всі наслідки, які після цього випливають для світу», — попередив він.
Зазначимо, що Орбан має довгу історію протистояння політиці ЄС щодо шантажу інституцій блоку. «Його стратегія полягає в тому, щоб показати, що ЄС безсилий», — сказала політичний експерт Рамона Коман.
Невдале голосування сталося на тлі того, що президент України Володимир Зеленський також намагається отримати додаткову допомогу від Сполучених Штатів. Республіканці в Конгресі США неодноразово блокували спроби Білого дому ухвалити екстрений пакет витрат , який надав би Україні понад 60 мільярдів доларів допомоги, вимагаючи також включити в пакет допомоги нові імміграційні заходи та заходи безпеки на південному кордоні США.
Капітуляція ЄС перед шантажем прем'єр-міністра Угорщини є серйозною помилкою. Він прагне перекроїти блок на свій образ.Лідери ЄС не змогли подолати опір Орбана, який підтримує тісні зв’язки з Росією, щодо перегляду бюджету блоку, щоб спрямувати життєво важливу фінансову підтримку Україні та надати більше грошей для інших пріоритетів ЄС, таких як управління міграцією.Вони завершили переговори щодо фінансового пакету, для якого потрібна одностайність 27 лідерів ЄС заявили, що спробують знову в січні, з певним оптимізмом, коли угода може бути досягнута.
Зеленський сказав, що знає про спротив Угорщини, але наголосив: «Ми зробили абсолютно все. . . щоб та чи інша держава не заблокувала початок цих переговорів». Якщо Україна не отримає зелене світло від саміту ЄС, це покаже, «що Путін наклав вето на це рішення», попередив Зеленський.
Віктор Орбан також очікує, що колишній президент США Дональд Трамп переможе на наступних президентських виборах у США в листопаді 2024 року, результату якого в Києві боялися через неоднозначну позицію Трампа щодо Путіна. А деякі із союзників Орбана мали намір зустрітися з американськими республіканцями у Вашингтоні для закритої зустрічі, щоб лобіювати припинення військової допомоги Україні. Орбан упевнений, що допомога Україні не пройде в Конгресі. Тому він також намагається заблокувати допомогу з боку ЄС.
Республіканці в Сенаті США заблокували законопроект про додаткове фінансування, який передбачав надання Україні військової та гуманітарної допомоги на суму 61 мільярд доларів, під час процедурного голосування, яке відбулося 6 грудня, тоді як кошти для України незабаром можуть закінчитися.
Тим часом Орбан підтримує тісні зв’язки з Кремлем, закликаючи до припинення російських санкцій і припинення вогню. «Для Орбана Україна — це штучна держава», — зазначив Дмитро Тужанський, директор українського аналітичного центру «Інститут центральноєвропейської стратегії». «Він поняття не має про Україну, лише російський наратив».Російське вторгнення в Україну не є війною, заявив прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан 21 грудня, виступаючи на щорічній прес-конференції в Будапешті. «Між двома країнами не було оголошення війни. Коли Росія оголосить війну, тоді війна буде», – сказав він. «Треба радіти, що війна не була оголошена, тому що тоді буде загальна мобілізація в Росії. Я нікому цього не бажаю».
Натомість Орбан назвав вторгнення «військовою операцією», повторюючи термін, який Кремль використовує для позначення повномасштабного вторгнення в Україну.
І це той політик, який має тісні зв’язки з республіканською партією США. Особливо тих, хто підтримує попереднього президента. Реально показує, хто є ворогами свободи. Тому багатьох у світі лякає те, що вони хочуть зруйнувати демократію, і вони роблять це відкрито, і люди все ще голосують за них.Орбан вважається найсильнішим союзником Путіна в Європі, навіть після майже двох років війни Росії в Україні, і Угорщина також покладається на Росію в значній частині своїх енергетичних поставок.
Тому лідери ЄС шукають відповідь. Вони заявили, що блок вже погодився на 12-й раунд санкцій проти Москви, націлених на прибутковий експорт діамантів з Росії та з метою посилити обмеження цін на нафту.
Але ситуація на полі бою в Україні не виглядає оптимізуючою для Києва після невдалого літнього контрнаступу. У четвер Путін похвалився, що має 617 000 військових в Україні, і що їхні позиції покращуються.
Але при цьому Орбан ще заявив, що прийняв запрошення президента Володимира Зеленського на двосторонню зустріч у майбутньому, яка може стати першою між двома лідерами після вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року.
Виступаючи на щорічній міжнародній прес-конференції в Будапешті, Орбан сказав, що погодився з пропозицією Зеленського щодо майбутньої зустрічі під час короткої розмови між двома лідерами в кулуарах церемонії присяги нового президента Аргентини Хав’єра Мілеї 10 грудня: «Зеленський сказав: «Треба домовлятися», і я йому сказав, що буду в його розпорядженні. Треба лише з’ясувати одне питання: про що?» Орбан сказав, додавши, що український лідер просив обговорити плани його країни щодо вступу до Європейського Союзу.
Підводячи підсумки, зазначимо, що Орбан погодився на переговори про вступ, але Угорщина таки заблокувала значний пакет допомоги Україні, зберігаючи в резерві важіль, щоб послабити контроль і перешкодити зовнішній політиці ЄС.
ЄС не повинен дозволити, щоб потенціал реформ його політики розширення став заручником лідера єдиної держави-члена, який відмовляється поважати самі фундаментальні цінності ЄС.
У Брюсселі, у штаб-квартирі НАТО, генеральний секретар альянсу Єнс Столтенберг попередив, що Захід повинен продовжувати підтримувати Україну, щоб захистити решту Європи.«Якщо Путін переможе в Україні, є реальний ризик, що його агресія на цьому не закінчиться. Наша підтримка – це не благодійність – це інвестиція в нашу безпеку», – сказав Столтенберг.
Сергій Сербін,
історик