Местные выборы в Молдове, которые состоялись 05 ноября, рассматриваются как серьезное испытание способности прозападной власти страны поддерживать свой курс и противостоять власти хорошо финансируемых пророссийских партий. Хотя местные выборы в Молдове, стране с населением около 2,5 миллионов человек, расположенной между Румынией и Украиной, обычно не привлекают особого внимания международного сообщества, постоянные обвинения во вмешательстве России добавляют геополитическое измерение голосованию. Менее чем за два года в Молдове состоятся три вида выборов – местные выборы в ноябре этого года, президентские в ноябре 2024 года и парламентские в июле 2025 года. Тем более молдавский опыт может быть актуальным и для Украины, поскольку война идет не только на юго-востоке, но и глубинах тыла, нам всем надо полностью избаловаться о российском влиянии на всех уровнях нашего общества.
Эти выборы в Молдове прошли спокойно и эффективно, кандидаты в основном могли свободно проводить кампании, но широкие полномочия правительственной комиссии по чрезвычайным ситуациям использовались для ограничения свободы слова и ассоциаций, а также права баллотироваться, хотя вмешательство из-за рубежа и широко распространенные обвинения в подкупе голосов на протяжении всей кампании вызывали беспокойство. Но совместная наблюдательная миссия Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ (БДИПЧ), Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (Конгресс) и Европейского парламента (ЕП) пришла к выводу, что законодательная база является достаточной основой для проведения демократических выборов. Новый Избирательный кодекс, который реализует многие предыдущие рекомендации БДИПЧ и Конгресса, был принят после всесторонних консультаций, которые включали организации гражданского общества, но, к сожалению, при отсутствии участия парламентской оппозиции.
«Выборы прошли хорошо в сложных обстоятельствах», - сказал Кориен Йонкер, глава миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ.
«Но хотя власти заслуживают похвалы за новый Избирательный кодекс, мы были обеспокоены широким использованием исполнительной власти во время продолжающегося чрезвычайного положения, чтобы ввести в последнюю минуту запрет нескольких кандидатов, а также блокирование многих СМИ».
Выборы проходили в условиях напряженности из-за геополитической ориентации страны и в условиях чрезвычайного положения, объявленного в феврале 2022 года из-за угроз национальной безопасности. Законодательные изменения, внесенные в октябре, запрещающие кандидатам, связанным с партией, распущенной в начале года, участвовать в выборах, остаются сомнительными, особенно в отношении кандидатов, подозреваемых, но не преследуемых и осужденных за какое-либо преступление. Менее чем за 48 часов до открытия избирательных участков был наложен общий запрет на всех 8605 кандидатов, выдвинутых одной партией, вопреки обязательствам, взятым всеми государствами ОБСЕ, а также другим международным стандартам демократических выборов.
Стоит всем четко осознать, что в местных избирательных гонках доминирует российское вмешательство через партии, финансируемые олигархами в изгнании Иланом Шором и Владимиром Плахотнюком, которые сейчас находятся в списках санкций США, ЕС и Великобритании.
В конце октября власти Молдовы заблокировали десятки российских медиа-сайтов, в том числе такие крупные, как Russia Today, обвинив их в проведении «дезинформационных кампаний» против Молдовы.
Несколько дней спустя шесть местных телевизионных станций, предположительно связанных с Шором и другим олигархом в изгнании Владимиром Плахотнюком, приостановили действие лицензий на вещание на том основании, что они также проводили кампании по дезинформации, направленные на «влияние на местные выборы» и «продвижение геополитических нарративов» в пользу России.
С тех пор, как Россия начала полномасштабное вторжение в Украину 24 февраля 2022 года, Молдова, не являющаяся членом НАТО, столкнулась с рядом длительных проблем, включая серьезный энергетический кризис после того, как Москва резко сократила поставки газа прошлой зимой и резкий рост инфляции.
Шор был председателем дружественной России Партии Шор, которую в июне 2023 года Конституционный суд Молдовы признал неконституционной. Это решение было принято после того, как партия провела месячные протесты против прозападного правительства, которое обвинило партию в попытках дестабилизировать страну.
В феврале 2023 года президент страны Майя Санду изложила вероятный заговор Москвы с целью свержения правительства Молдовы, чтобы предоставить нацию «в распоряжение России» и сбить ее с курса на присоединение одного дня к ЕС. Россия обвинения отвергла, что совсем неудивительно.
Молдова, бывшая советская республика, получила статус кандидата в ЕС 23 июня 2022 года, в тот же день, что и Украина.
Наиболее активной пророссийской структурой в Молдове является партия Шора. Именно поэтому 03 ноября власти Молдовы запретили его пророссийской партии "Шанс" участвовать в воскресной избирательной гонке. Служба разведки и безопасности заявила в 32-страничном отчете, что партия получила около 50 миллионов евро (53 миллиона долларов) российских денег, которые были отправлены Шором и использованы для дестабилизации страны и «покупки» избирателей на воскресных выборах. Шор был председателем дружественной к России Партии Шор, которую в июне Конституционный суд Молдовы признал неконституционной.
Россия всегда пыталась подорвать демократические выборы в Молдове, в частности, пытаясь сорвать евроинтеграционные стремления. Директор Службы разведки и безопасности Молдовы Александр Мустята 3 ноября обнародовал доказательства того, что российские спецслужбы потратили миллионы евро на подготовку выборов.
«Только за последние несколько месяцев было выявлено и задокументировано более 90 миллионов леев (4,5 миллиона евро) для коррупции во время избирателей, подкупа конкурентов на выборах и незаконного финансирования избирательной кампании», – сказал он.
Оценки по данным партнеров показывают, что суммы, «Выделенные Россией на дестабилизацию Молдовы, составляют около 1 миллиарда лей, то есть 50 миллионов евро», – добавил Мустята.
По его словам, представители группы Шора, не сумев свергнуть правительство, теперь сосредотачиваются на этих местных выборах.
«Учитывая то, что их действия по смене власти не удалось осуществить успешно, мы наблюдаем массовую концентрацию на компрометации выборов», – сказал он.
30 октября 2023 года Совет по аудиовизуальным средствам Молдовы приостановил действие лицензий шести телевизионных станций, принадлежащих Шору и Плахотнюку. Он также закрыл 31 новостной портал в Молдове известных русскоязычных изданий, обвиняемых в ведении пропаганды и влиянии на местные выборы.
В результате Служба информации и безопасности Молдовы заблокировала 31 русскоязычный новостной сайт перед местными выборами 5 ноября, обвинив их в распространении ложной информации, поскольку неправительственные организации требовали надлежащих доказательств этого шага. Двадцать один из сайтов напрямую связан с Россией, сказал Мустята. Среди них самые популярные русскоязычные веб-сайты в Молдове, в частности сайты российского информационного агентства ТАСС и газеты «Комсомольская правда». Содержание информации, распространяемой этими сайтами «На публичной арене, может вызвать напряженность или социальные конфликты», – сказал он.
Неправительственные медийные организации раскритиковали это решение, заявив, что Служба безопасности должна предоставить веские доказательства прекращения работы. А президент Майя Санду утверждала, что эти меры необходимы для защиты демократических ценностей и защиты страны от вмешательства России в избирательный процесс в Молдове.
Стоит отметить что медийный ландшафт Молдовы переполнен русскоязычными СМИ, хотя этнические русские составляют лишь четыре процента населения страны.
К сожалению, российское влияние не оказалось напрасным. Правящая проевропейская партия Молдовы проиграла кандидатуру на пост мэра столицы страны и других ключевых городов, несмотря на победы во многих областях на местных выборах, которые были омрачены обвинениями во вмешательстве России с целью подрыва выборов, по предварительным результатам.
Лилиан Карп из правящей Партии действия и солидарности (PAS) проиграл действующему мэру Кишинева Иону Чебану, который, по данным Центральной избирательной комиссии, набрал чуть более 50% голосов в столице. До того, как Чебан сформировал проевропейскую партию в прошлом году, многие считали, что он придерживается пророссийской позиции, и многие считали, что он все еще занимает такую позицию.
Второй по величине город Молдовы Бельцы пойдет во второй тур после того, как ни один из кандидатов не набрал явного большинства. PAS оказалась далеко позади первой тройки тех, кто набирает голоса. В Оргееве кандидат, тесно связанный с дружественным к России молдавским олигархом в изгнании, Иланом Шором, одержал победу на выборах мэра.
Несмотря на поражение на выборах мэра Кишинева, Андрей Спину, министр инфраструктуры и регионального развития, сказал, что общие результаты выборов были успешными для правящей партии: «PAS выиграла выборы в стране... в 19 округах мы на первом месте», — написал он в Facebook в понедельник. «Самым важным выводом этих выборов является то, что проевропейский месседж одержал победу по всей стране».
Спину сказал, что PAS получил должности мэров в 240 из 898 населенных пунктов, а также сильное представительство в Муниципальном совете Кишинева с 20 местами. Согласно предварительным результатам, это равное количество мест партии Чебана «Национальное альтернативное движение».
Однако политологи со скепсисом отнеслись к этому бравурному заявлению, поскольку ни в одном из регионов PAS не может создать большинство, поскольку другие партии, Левые и пророссийские, не пойдут на коалицию с политсилой Санду.
PAS сейчас руководит правительством Молдовы после того, как она получила явное большинство на парламентских выборах 2021 года, а ранее партию возглавляла прозападная президент страны Майя Санду.
Таким образом, команда Майи Санду неожиданно проиграла местные выборы в Молдове: потеряны крупные города, высокие результаты-лишь в мелких районах. Во всех важных общинах голоса уже сочтены и там одержали победу пророссийские силы: Гагаузская автономия, Кишинев, Бельцы и Оргеево.
Результаты в столице указывают на то, что PAS еще много надо будет работать, чтобы выиграть следующие президентские и парламентские выборы, которые состоятся в 2024 и 2025 годах соответственно. Эта партия должна лучше приспособить свои месседжи к избирателям Кишинева и больше сосредоточиться на мобилизации тех, кто поддерживал их в 2020 и 2021 годах.
Молдова и Украина получили статус кандидатов через четыре месяца после нападения России, но пока ни одна из них не контролирует всю свою международно-признанную территорию. Вторжение России в Украину в феврале 2022 года подтолкнуло призывы к ЕС ускорить свое расширение на такие страны, как Молдова, Грузия и балканские страны, не говоря уже о самой Украине.
Поэтому мы сейчас поговорим о перспективах выборов в Украине. После победы, в случае не-распада РФ и ее не-демократизации (хотя стоит загадать и то, что классики украинского национализма отмечали, что даже лайт-версия политического режима в РФ всегда будет опасной для Украины) все равно проблема российского влияния не исчезнет. Поэтому надо будет принять различные меры, взяв под внимание и молдавский опыт.
В разгар полномасштабного российского вторжения проведение голосования является юридически и практически невозможным.
Замечания по отсрочке проведения выборов в Украине, могут высказывать как симпатики государства, так и враждебно настроенные фигуры – однако и те, и другие не учитывают, что проведение голосования во время войны является юридически, практически и институционально невыполнимой задачей.
В Украине действует правовой режим военного положения, есть постоянная угроза российских обстрелов, из-за войны многие люди были вынуждены покинуть свои дома. Отсрочка проведения выборов отнюдь не является признаком страха со стороны Зеленского, поскольку рейтинги его поддержки значительно выросли за время войны. Во время полномасштабного вторжения и продолжающейся оккупации страна просто не в состоянии провести выборы.
Очередные выборы народных депутатов Украины, при нормальных условиях, должны были состояться 29 октября 2023 года. Предвыборная кампания предварительно должна начаться за 60 дней до дня выборов – поэтому правила и процедуры должны быть доработаны до следующего месяца, с тем чтобы кандидаты имели возможность вовремя подготовиться к избирательному процессу. Кроме того, стоит не забывать, что март 2024 года – Конституционная дата проведения выборов президента Украины.
Мы уверены, что для России будет выгодно (на этот раз открыто, а не через тайных агентов и откровенных провокаторов, типа того самого одиозного Илана Шора, как сейчас в Молдове) подвергать обстрелам избирательные участки по всей стране, чтобы максимизировать политический хаос в Украине, подобно тому, как это пытался сделать Талибан во время выборов в Афганистане (что Россия могла бы сделать с гораздо более мощным эффектом). Непредсказуемое насилие и атаки, которые сейчас являются частью ежедневной жизни украинцев, просто несовместимы с честными, открытыми и безопасными выборами.
Даже если бы украинское правительство проигнорировало риски безопасности, при таких условиях невозможно было бы обеспечить достаточную демократическую легитимность таких выборов. По данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в Украине перемещено почти 14 миллионов человек – почти треть всего довоенного населения страны. Около 6 миллионов из них перемещены в другие районы Украины (как внутренне перемещенные лица, ВПЛ), а почти 8 миллионов бежали за границу, как беженцы. Это самое большое перемещение людей со времен Второй мировой войны.
Законы для голосования за рубежом предусматривают, что граждане Украины должны лично проехать к избирательному участку (расположенному в посольстве или консульстве), чтобы проголосовать в день выборов. Это не только потребует от многих украинцев проехать сотни километров в некоторых странах, но и полностью перегрузит способность избирательных участков их подсчитать. Дипломатические учреждения " не имеют ни человеческого, ни финансового ресурса для проведения голосования такого масштаба, ни места для помещений для голосования. Стоит отметить, что для открытия там новых избирательных участков даже понадобятся изменения в законы стран, где будет голосовать большое количество украинских избирателей. Сейчас в Украине также отсутствует система заочного голосования. Вся система голосования в Украине основывается на личном голосовании – даже для людей, которые госпитализированы (внутри больниц есть избирательные участки) или прикованы к постели (работники избирательных участков приносят бюллетени и ящик непосредственно к тем, кто не может выйти из дома). В Украине нет текущей или запланированной способности организовать масштабное голосование с помощью почты или самостоятельной отправки бюллетеней.
Массовое перемещение украинцев по всему миру, континенту, стране (не говоря уже о тех, кто находится под российской оккупацией) сделало бы попытку провести выборы такой же бесполезной, как и попытка России захватить Киев.
Статьей 83 Конституции предусмотрено, что в случае окончания срока полномочий Верховной Рады во время действия военного положения ее полномочия продлеваются до дня первого заседания Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного положения. 19 статья закона О правовом режиме военного положения, также запрещает проведение в условиях военного положения общегосударственных выборов. Таким образом, проведение выборов в Украине во время действия военного положения будет нарушением законодательных норм, которые были действующими еще до президентства Зеленского, и до полномасштабного вторжения России.
Наиболее значительным фактором является то, что в условиях этой войны вся территория Украины может быть атакована Россией в любой момент. Предупреждения о воздушной тревоге по всей территории Украины являются очень распространенным явлением и могут длиться от 20 минут до многих часов.
Именно поэтому перебои в работе из-за воздушных тревог просто сделают невозможным надежное проведение голосования, подсчет голосов и установление результатов выборов по всей стране. Украина имеет систему надежных процедур для обеспечения добропорядочности процесса голосования. Все ящики для голосования должны быть в постоянном доступе для наблюдателей и членов участковой комиссии, чтобы исключить вброс бюллетеней или другие нарушения избирательного законодательства. Подсчет бюллетеней так же должен происходить на одном заседании в присутствии всех наблюдателей и членов избирательной комиссии.
Как можно обеспечить постоянный надзор за бюллетенями, списками избирателей и другими важными документами, когда все пойдут в укрытие? Можно ли обеспечить безопасность всех, кто находится в помещении для голосования и в очереди снаружи, когда они вынуждены будут перейти в укрытие, которое может быть тесным и сможет разместить лишь ограниченное количество людей?
Сто общественных организаций подписали заявление о невозможности проведения в Украине выборов в активной фазе войны.
Также в условиях военного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод, вследствие чего во время войны невозможно полностью обеспечить свободу слова и прессы, что является залогом свободной и честной конкуренции на выборах.
«Перед Украиной предстанут экстремальные вызовы безопасности и операционной безопасности, которые невозможно преодолеть никакими изменениями в законодательство: уничтоженная инфраструктура, фактическая невозможность обеспечить полную безопасность всех участников процесса, необходимость обеспечить право голоса более 7 млн граждан, перемещенных за границу и внутри страны, и более 1 млн защитников, сложность привлечения в условиях войны полиции — части Сил обороны Украины – для охраны выборов и т.д.», - отмечается в заявлении.
Общественные организации подчеркнули, что выборы в Украине должны состояться-но только после завершения войны и победы Украины, наступления условий безопасности и других условий, при которых такие выборы будет возможно организовать свободно, честно, демократично и доступно. От себя добавляем, как это произошло в Молдове, об этом засвидетельствовали представители ОБСЕ. Но все равно проблема российского влияния не перестанет быть актуальной.
Украина станет не первой демократией, которая отложит голосование во время борьбы за жизнь. Соединенное Королевство отложило свои парламентские выборы, борясь за свое выживание против нацистской Германии, а Канада, несмотря на то, что не подвергалась военным действиям на своей территории, откладывала парламентские выборы во время обеих мировых войн. Война-это также не гарантия победы на выборах. Первые послевоенные выборы в Великобритании консерваторы лорда Уинстона Черчилля проиграли, несмотря на высокую популярность премьер-министра.
На самом деле, свободные, честные и безопасные выборы невозможно провести, пока борьба Украины за свое существование остается такой острой. Как утверждает Айвазовская, выборы в этом году не могут состояться ни при каких обстоятельствах, поэтому говорить об октябре 2023 вообще нет смысла.
Так почему Санду проиграла выборы и, что в этом контексте угрожает Украине? Позиционируя себя, как проевропейский лидер Санду слишком увлеклась авторитарными методами управления. Ничем не обоснованный режим чрезвычайного положения, разгон небольших оппозиционных митингов, внесудебная расправа со СМИ и политическими оппонентами (хоть и пророссийскими) – вызвала критику со стороны ЕС, и разрушила демократическое реноме президента в самой Молдове. Добавьте к этому безумную инфляцию, низкий уровень жизни и тотальную коррупцию. Вот и не поверили молдаване, что Санду отстаивает демократические ценности, а не просто хватается за власть имитируя интеграцию в НАТО-ЕС. Поэтому и для украинского истеблишмента важно быть демократами по духу, а не для галочки. И использовать в политической борьбе агитацию и пропаганду ценностей и смыслов, а не оперативников и спецназовцев СБУ.
Артур Журбенко,
шеф-редактор