Президент Володимир Зеленський утворив у Слов'янську міську військово-цивільну адміністрацію.
Відповідний указ опублікували на сайті Офісу голови держави.
"Утворити Слов'янську міську військово-цивільну адміністрацію Краматорського району Донецької області", – йдеться в указі №210/2021.
На сайті голови держави вказано наступне повідомлення:
На виконання Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» постановляю:
- Утворити Слов’янську міську військово-цивільну адміністрацію Краматорського району Донецької області.
- Командувачу об’єднаних сил, голові Донецької обласної державної адміністрації здійснити відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" заходи, пов’язані з утворенням військово-цивільної адміністрації, зазначеної у статті 1 цього Указу.
- Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.
Що це за закон «Про військово-цивільні адміністрації» та які будуть наслідки прийняття такого рішення? Даний закон було прийнято ще у 2015 році, але поправки вносилися в 2018му та 2020ма роках.
Відповідно до поправки 2020 року, у ст. 3 вказано, що у разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад
Також, новоутворена військово-цивільна адміністрація з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, може вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування та військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, правонаступником яких вона є, та їх посадових осіб.
Сайт «Ліга», серед недоліків цього закону вказує, що припинення повноважень представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування, всіх без винятку посадових осіб місцевого самоврядування, які в цих органах працюють, всього депутатського корпусу місцевих рад призводить до позбавлення територіальних громад права на місцеве самоврядування, що видається неприпустимим з точки зору конституційних приписів та вимог Європейської хартії місцевого самоврядування, дотримання яких є одним із ключових міжнародних зобов'язань України.
Окрім того, безумовне звільнення всіх працівників виконавчих органів і апаратів ради можна цілком обгрунтовано вважати безпідставним порушенням їх трудових прав, невмотивованим колективним покаранням за фактичні прорахунки депутатського корпусу. При цьому не врегульованими залишаються питання щодо вихідної допомоги звільненим працівникам, суб'єктів таких виплат, оформлення звільнення і його відображення у трудовій книжці.
Військово-цивільна адміністрація має певні особливі права. Наприклад:
1) встановлювати обмеження щодо перебування у певний період доби на вулицях та в інших громадських місцях без визначених документів;
2) тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних засобів і пішоходів на вулицях, дорогах та ділянках місцевості;
3) організовувати перевірку документів, що посвідчують особу, у фізичних осіб, а в разі потреби - огляд речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян, крім обмежень, установлених Конституцією України;
4) порушувати у порядку, визначеному Конституцією і законами України, питання про заборону діяльності політичних партій, громадських об’єднань;
5) організовувати контроль за роботою підприємств телекомунікацій, використовувати місцеві радіостанції, телевізійні центри та друкарні для проведення роз’яснювальної роботи серед населення, особового складу військових формувань і правоохоронних органів, тощо.
Такі права аргументуються самим поясненням до закону:
«Закон визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації», - вказано у преамбулі.
Чому саме президент утворив військово-цивільну адміністрацію у Слов’янську? «Громадське» пише, що у квітні міський голова Слов'янська Вадим Лях закликав главу Донецької обласної військово-цивільної адміністрації й обласної державної адміністрації Павла Кириленка тимчасово ввести в місті військово-цивільну адміністрацію, а також призначити у місті позачергові вибори мера і депутатів міської ради.
Тоді Лях заявив, що низка депутатів міської ради займаються саботажем, дестабілізуючи функціонування громади. Йдеться про представників фракцій «Наш край», «Партія миру та розвитку» та «Опозиційна платформа — За життя». Він зазначив, що депутати не виконують свої обов’язки: не приходять на засідання та не можуть ухвалити бюджет.
Сайт «Рубрика» зазначає, що в Слов'янську депутати з "Опозиційної платформи – За життя", "Миру і розвитку" на чолі з Нелею Штепою та "Нашого краю" пів року блокували роботу міської ради. Таким чином вони вирішили висловити свою незгоду з умовами регламенту, за яким, в тому числі призначають заступників.
Зокрема, партії у повному складі не приходять на засідання ради, через що вона досі не може затвердити бюджет на 2021 рік. Відповідно закону, новоутворена військово-цивільна адміністрація може складати та затверджувати місцевий бюджет, вносити зміни до нього та забезпечувати виконання відповідного бюджету.